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    EPC項目財政評審的內容與方法

    作者: 發布時間:2024-05-31 14:18:17點擊:60

    僅有可研批復和估算的項目,后期要進行擴初圖紙、施工圖紙的編制,因此,不僅要進行招標控制價的審核,還要進行概預算的評審、竣工結算評審,其中預算的評審尤為重要,因為它決定了工程的合同價。

    招投標階段
    (1)項目招標條件是否滿足
    這類項目由于僅通過可研審批,因此主要是審核程序方面的資料,如是否有招標所需的設計圖紙及技術資料,是否符合招標范圍、招標方式和招標組織形式的規定等。
    (2)招標控制價的確定是否合適
    這類項目常常是以審批后的投資估算作為基數,因此,財政評審應對項目的情況進行審核,如果審批時間較久的,應該重新按照現在的市場情況、標準及規范進行調整,既體現與時俱進,又突出前瞻性。如果調整幅度較大,超出原批復估算的20%,應向原審批單位重新上報可研。
    (3)合同的計價方式是否與項目實際情況相符
    如果EPC工程總承包招標時,不能確定建設規模與建設標準,則不適用總價包干合同,而是采用下浮率報價與最終批復概算作為上限價的結算方式,其合同價是暫定一個最高限價,待施工圖設計和施工方案明確后,根據相應標準合理確定合同價,使工程竣工后的最終結算價款真實反映工程的實際造價。
    對于有些項目,比如學校、市政道路等,由于相對比較標準,子目相對固定,可以采用模擬清單的方式。通過借鑒大數據及類似項目,使得模擬清單與擬建項目的清單基本一致,僅僅是工程量有所區別。通過投標單位的報價,擇優選擇中標單位,既通過競爭取得了合理的市場價格,又避免了后續由于清單的項目特征描述不清或者價格發生爭執,影響工程的實施。
    概算評審
    (1)擴初圖紙的規范性審查
    EPC總包單位擴初設計時,應要求其嚴格按照方案并結合各項合同進行設計,設計完成后,應立即組織第三方進行審查,主要審查其工程設計是否符合規范、專業是否完整、技術指標是否合理以及經濟性,有無超標準、超規模設計等情況。
    (2)概算金額的控制
    無論是采用何種計價模式的EPC項目,擴初圖紙通過審查后,應立即要求EPC總包單位進行概算的編制,概算超出估算的,應立即要求其調整擴初設計,并就調整的擴初設計重新上報審批,直至概算在批復的估算內。
    (3)概算的內容審核
    工程費的計取是否真實合理,其他費用的計取是否符合有關文件規定。概算仍然要根據相關程序進行審批,審批時既要符合相關審批程序,又要使各項指標在合理的范圍內。因此,不僅對工程量進行審核,也要對定額子目的套用、工程費的計取、其他費用的計取進行審核,確保工程量計算準確、定額套用合適,工程費的計取真實合理,其他費用的計取符合有關文件規定。
    預算評審
    (1)施工圖紙強制性與經濟性審核
    由于EPC項目工期較緊,很多EPC項目存在邊勘察、邊設計、邊施工的情況,這樣不利于投資和進度控制。因此,對于僅有可研批復和估算的項目應該重點審查施工圖設計是否超規模、超標準,是否存在增加建設內容等情況,防止出現過度設計、浪費投資的現象。
    (2)預算合理性審核
    對于采用定額費率下浮方式的項目,預算的編制及審核就尤為重要,它不僅涉及到具體的方案,更涉及具體的合同價,對于進度款的支付及后續的結算都有重要的意義。因此,需要加強對預算的審核,重點審核預算是否合理,是否按照合同的相關條款進行編制,是否控制在概算允許范圍內。
    竣工結算評審
    對于僅有可研批復和估算的項目,竣工結算評審應重點審核以下內容:隱蔽驗收記錄、現場簽證、設計變更、竣工圖等是否符合相關規定;工程量計算、定額套用、材料及設備、費用計取是否合法合規合理;是否存在增加建設內容、超規模、超標準等情況。

    本文節選自《基于財政評審視角的EPC項目工程造價的合理確定》(全文刊登于《建筑經濟》2023年7月增刊)

    作者:吳世將,薛春平

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