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    兩會專題 | 地方政府債務風險該如何化解?

    作者: 發布時間:2024-05-11 16:20:20點擊:92

    中央相關政策、意見指導:

    統籌好地方債務風險化解和穩定發展,進一步落實一攬子化債方案,妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制,完善全口徑地方債務監測監管體系,分類推進地方融資平臺轉型。

    ——2024年政府工作報告

    建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。完善專項債券管理制度,加強項目穿透式管理,強化項目收入歸集,確保按時償還、不出風險。統籌好地方債務風險化解和穩定發展,堅持省負總責、市縣盡全力化債,層層壓實責任,進一步落實一攬子化債方案。健全防范化解隱性債務風險長效機制,加強部門協調配合,完善監管制度,堅決遏制新增隱性債務,有序化解存量隱性債務,逐步降低債務風險水平。嚴肅查處各類違法違規舉債行為,加大問責結果公開力度,堅決防止一邊化債、一邊新增。完善全口徑地方債務監測監管體系,分類推進地方融資平臺轉型。


    ——關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告

    一是加強地方政府法定債務管理。二是進一步推動一攬子化債方案落地見效。三是嚴格違規違法舉債問題監督問責。四是著力構建防范化解隱性債務風險長效機制。建立完善全口徑地方債務監測監管體系,堅決遏制新增隱性債務,有序化解存量隱性債務。分類推進融資平臺改革轉型,持續壓減融資平臺數量。

    ——財政部部長藍佛安
    *在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上答記者問
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    總體來看,2024年地方債務管理將更加注重風險防控、債務結構優化以及長效機制建設。在高質量發展要求下,結合當前“化解債務已經取得階段性成果”表述,今年地方債務管理應該“緊中有松”,對重要領域的合理舉債應該進一步支持。關于后續債務化解的工作,將延續中央的化債思路,我們主要總結四點如下。

    一、建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制

    “同高質量發展相適應政府債務管理機制”應是在中央和地方的統籌下,在中央和地方財力允許的范圍內合理、適度舉債。適度舉債是推動高質量發展的必然選擇,當前部分城市舉債相對較多,甚至過度舉債是不理性的,不利于經濟高質量發展及產業升級。我國一直在探索科學的政府債務管理機制,這是一個長期的、動態的工作,是必須與時俱進的,建議不應因為少數城市過度舉債,就在全國一刀切,更不能在經濟高質量發展過程中忽視金融機構的作用。

    二、加強對地方政府債務的全方位監控

    通過加強對地方政府債務的全方位監控,包括顯性債務、隱性債務、城投債,甚至地方政府拖欠企業賬款等,提高債務管理的透明度和有效性。一方面,完善債務風險監測預警機制,建立和完善地方國有企業債務風險監測預警機制,通過信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測,實現早識別、早預警、早應對。另一方面,完善全口徑地方債務監測監管體系,這就需要做到加強對政府、企業融資的監管,對舉債資金流向的監管,以及日常風險的處置及長效防控機制。

    三、進一步落實一攬子化債方案

    繼續執行和完善已有的債務化解措施,穩妥化解存量債務風險,嚴防新增債務風險。一是各地化債政策會陸續出臺。2023年不少省份都強調統籌各類資金來化債、引導金融機構支持化債,其中包括發揮政策性銀行和資產管理公司等金融機構在化債過程的作用。預計各地將“因地制宜”,陸續出臺符合自身的債務化解方案。二是十年化債之路時間已經過半,全國多地將繼續實現隱性債務清零,地方債務風險有望逐步緩釋。全國各地大概率會學習先進,自身努力增加財政收入是一方面,爭取中央化債專項債券也是很重要的途徑。三是根據目前相關政策消息來看,2024年預計繼續將有一部分地方債資金用于隱性債務的置換,在現在各類其他可用資金支持力度較弱的情況下,建議地方重點關注地方債置換隱債的政策,盡早論證存量隱性債務通過地方債化解的可行性。四是為防止“邊化債邊新增”,部分地區新增政府投資項目、在建政府投資項目將受到嚴格管控,會對相關機構造成一定影響。建議相關部門提前參考“47號文”等文件要求,提前做好準備。

    四、分類推進地方融資平臺轉型

    中央層面多次提到要“分類推進地方融資平臺轉型”,這表明政府將繼續推動地方融資平臺的市場化轉型,這是化解地方隱性債務的長效機制之一。建議抓好平臺轉型為產業類國有企業,打破全國一刀切的融資政策,讓地方國有企業可以適度舉債,助力所在區域經濟高質量發展。


    遲晉智財達證券債券融資部地方債業務負責人
    錢文君地方政府投融資研究中心研究員
    圖片來源|網絡
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